為解決“一把手”監(jiān)督力量薄弱、監(jiān)督機(jī)制不暢、監(jiān)督質(zhì)效不高等問題，近年來，四川資陽市積極探索巡察整改聯(lián)督、審計對象聯(lián)管、重要事項聯(lián)審、信訪舉報聯(lián)查、監(jiān)督信息聯(lián)享“五聯(lián)”模式，凝聚起“一把手”監(jiān)督貫通協(xié)作的強(qiáng)大合力。

今年5月，《資陽市巡察整改工作問責(zé)辦法（試行）》印發(fā)，明確未認(rèn)真履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任、未召集其他班子成員集體研究部署巡察反饋意見整改、整改工作弄虛作假等13種應(yīng)當(dāng)對黨委（黨組）書記問責(zé)的情形。“落實巡察整改，黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人。”市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任周茂林介紹，市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部、市委巡察辦、市委各巡察組對被巡察單位整改情況進(jìn)行“四方會審”，被巡察單位黨委（黨組）負(fù)責(zé)人現(xiàn)場接受質(zhì)詢，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部還不定期開展聯(lián)合督查，該問責(zé)的啟動問責(zé)程序，“解決了以前‘單兵作戰(zhàn)’的問題，對督促‘一把手’落實巡察整改責(zé)任起到了很好的推動作用。”

把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為監(jiān)督“一把手”履職行權(quán)的重要手段，建立審計對象聯(lián)管機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)活動量大小和民生任務(wù)輕重，將113個單位“一把手”劃分為A、B、C、D四個經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計類別，做到分年部署、分類審計、全面覆蓋，督促“一把手”規(guī)范履職行權(quán)。“在確定審計對象方面，以前由于缺乏分類管理機(jī)制，每年初都會為‘審計誰’而出現(xiàn)選擇困難，現(xiàn)在針對不同風(fēng)險等級的領(lǐng)導(dǎo)干部分類明確直審、抽審、內(nèi)審等多種方式，組織部、審計局只需要根據(jù)不同類別和關(guān)注重點，就能夠更加精準(zhǔn)且有計劃地向市委審計委員會提出審計對象建議人選。”市審計局副局長袁軍說，這項分類管理機(jī)制最大的特點是強(qiáng)化了組織部門和審計部門的聯(lián)動作用，提高了審計的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性和靈活性。

把“一把手”日常管理監(jiān)督作為重中之重，針對干部因私出國（境）等重要事項建立嚴(yán)格審查審批機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、組織、保密、公安等部門整體聯(lián)動、分類審查，從各自職能職責(zé)方面，明確了審查審批、證件管理、登記備案、工作紀(jì)律等具體要求和程序。同時，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、保密、公安四部門聯(lián)合組織近100個單位開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織、公安兩部門還聯(lián)合建立了縣級領(lǐng)導(dǎo)干部登記備案管理專項工作機(jī)制，真正做到應(yīng)管盡管、應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審。

建立信訪舉報綜合協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)和聯(lián)合查辦機(jī)制。完善受理登記、擬辦審批、組織查核、審核辦結(jié)等程序，在收到涉及領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的舉報后，根據(jù)舉報反映的對象層級、問題性質(zhì)等情況進(jìn)行綜合研判，采取直接辦理、聯(lián)合辦理、轉(zhuǎn)相關(guān)部門辦理等方式進(jìn)行分類處置，涉及“一把手”的實名舉報、線索具體的舉報，注重整合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、人社部門等力量聯(lián)合查核，進(jìn)一步提升信訪舉報辦理的質(zhì)效。

實行監(jiān)督信息聯(lián)享，有效整合黨紀(jì)政務(wù)處分、巡察審計、信訪舉報調(diào)查、一報告兩評議等信息資源，提升干部選任和管理監(jiān)督質(zhì)效。明確市紀(jì)委監(jiān)委、市委宣傳部、市委巡察辦、市審計局等20個部門為干部選拔任用監(jiān)督工作聯(lián)席會議成員單位，將重點關(guān)注對象從縣級領(lǐng)導(dǎo)干部擴(kuò)大為正科級以上干部，特別是將“一把手”作為重中之重。每年至少召開1次聯(lián)席會議，共商本年度干部監(jiān)督重點任務(wù)；每季度視情召開專題會議，對日常掌握的領(lǐng)導(dǎo)干部政治規(guī)矩、履職擔(dān)當(dāng)、遵規(guī)守紀(jì)、作風(fēng)形象、干群評價等5方面信息會商研判；每月15日前各成員單位向組織部通報掌握的干部監(jiān)督信息，涉及“一把手”的監(jiān)督事項第一時間通報、處置，形成的信息也供紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計等部門使用。去年以來，有1名“一把手”被取消年度考核評優(yōu)資格。